“这还只是登记在册的，因为北京城的百姓日益富裕，来此的流民也越来越多，无所事事的、乞讨趁食的甚或是作奸犯科的都大有人在。”

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“各城门外的关厢不仅有大量的小商贩，也成了无业游民的聚集地，官府屡加整治，都是一查便走，查罢复来。”

“有的房屋取得了房地契，更多的人是寻了一块空地，搭起简陋的房子便定居下来，全然未经许可。”

“这样的房屋越来越多，所以各处关厢也渐有扩大之势，各种隐患也随之而来。”

“这说的大体不差，那又该如何治理？”黄越问道。

刘统勋道：“这样的事前明和雍正朝时都做过，无非就是“外迁驻军”、“移民返乡”、“整治关厢”这几个办法。”

“朝廷在京畿的驻军本就不多，没有外迁的可能，剩下的也只有遣返移民和整治关厢这两个法子了。”

“将没有京籍的外来人员进行甄别，有正当理由者，按其情由限定居住时间，超期必须离京。”

“各商户、作坊雇佣的非京籍人口，以纳户执照（即营业执照）为凭，依据其规模严格限定用工人数，违者予以处罚并勒令解雇。”

“还有就是大力整治关厢，将流民悉数收容遣返，私自搭建的房屋全部拆除，没有容身之处，一些人就不得不离开了。”

“你这些法子虽然容易见效，却不利于北京的长远发展。”黄越道：“造成目前的这种局面，除了适才陈占咸（陈大受字）说的，还有一个主要原因。”

“自打前明嘉靖三十二年修建了外城后，近二百年来北京城的规模都没有变过。”

“国家的人口大幅增长，京城繁华之地必然会首当其冲，所以才越来越拥挤。”

“几年来国家新增了数倍的疆域，可作为京畿重地、万国来朝的北京城却仍然紧箍着那么大的地方，死卡着那么多的人口，就显得有些小家子气了。”

“该把北京城的规模适当的扩大一些，既与它的地位更加相符，人满为患的局面也可稍作缓解，你们说呢？”

“臣以为皇上所言极是，”张廷玉道：“以现在的情形来看，北京城的规模确实该扩大一些了。”

“为了维持原有的格局不变，当下最可行的办法就是围城而建，将各城门外的关厢收入城中。”

“臣以为张相所言在理，”讷亲道：“北京城原本很方正，前明嘉靖年间开始修筑外城以固城防。”

“但因工程太过浩大，受人、财、物力所限，前前后后修了十年才勉强把南面修完，然后就停了下来再没动工。”

“结果就只有南面有一处外城突兀出来，使得好好的北京城犹如戴上了一顶帽子。”

“如今朝廷财力充足，人力物力也不缺乏，如果要扩大北京城的规模，不如就接着把外城修起来，使北京城重归方正，这增加的规模也相当可观了！”

“你这个想法大体不差，只有一宗与朕的想法不同。”黄越道。

“可以往北京城东、西、北三面去建房修路，但朕却不会拿出那么多银子去修建城墙。”