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刘彻的好日子没几天可过了，八月下旬未央宫传来天子病危的消息，按例每年八月天子领着诸侯祭祀也改为太子代劳，长安城外汇聚着来自关东六国的诸侯王。

曹时的日子也非常忙，汉初编户齐民制度下没有一家一户能逃脱户籍名数的管辖范围，来自各地统计出来家资在100万钱以上的豪强地主，商贾富人足有40多万户。

河东一郡不过23万户左右，人口总数接近100万人，而40多万户意味着至少有150万人口，占据大汉帝国总人口二十三分之一，换句话说占据接近5%的总人口比例。

近5%的富人都在他的迁徙之列，这可多人想一次迁完几乎是不可能的做到的，更何况关中也的确塞不下这么多人，500万人口再多出150万，土地的供需矛盾会骤然尖锐，从关东运往关中的漕粮也会日益增加，以目前漕运的情况很难迅速提高三分之一的运力。

当初夸下海口，群臣反对，太子支持，如果搞个虎头蛇尾又不迁徙了，那就等于打自己的脸，更是在打太子刘彻的脸。

如何迁徙，成为一个新麻烦，处理不好很可能引起剧烈的骚动。

曹时的处理办法很简单，首先命令关中境内谪七科贱民十万户近50万人迁往关东六国，同时命令六国之内最富裕的十万户，50万人口入京师迁徙入陵邑。

这50万人家家户户至少有几十顷良田，其中大部分居住在南阳郡、汝南郡、颍川郡、沛郡、陈留郡等靠近中原要地豪强地主，河东、河南、河内也有相当人口。

整个过程耗时较长，今年之内首先迁徙2万人口入京师填补阳陵的空缺，这样就使得阳陵的人口从原来不足10万人瞬间变成近20万人的大陵邑。

古人尚且知道流水不腐户枢不蠹。人口交换汰弱留强的道理并不难懂，保持关中500万人口的基数不变，把贱民全部迁入关东给他们田地租用，在土地更多也很肥沃的关东可以过的好一些，而且关东的物价更便宜一些，贱民们只会感激他的仁慈。而不会嫌弃迁徙的路途遥远。

地方官僚管理起来也很方便，毕竟都是贱民的身份，有少府的另册进行人口管理，他们只需要用少府给予的另册副本记录人口变化，点验户丁按时抽税、分担徭役即可，贱民比普通平民好管束的多，他们历来是官府盯防的重点。敢违法犯罪的贱民要罪加一等。

捣鼓出这套体系立刻收到奇效，关中的贱民踊跃报名主动参与，相比于开发完善的关中土地，关东有的是待开发耕地等着他们，只要自己努力耕作多赚些钱积攒着。说不定等待十年八年也能纳粟拜爵，哪怕只是最低级的民爵也可以把贱民的户籍给抵消掉，他们最怕的是停止纳粟拜爵，那就意味着贱民只有做刑徒。上战场用脑袋去拼出个自由身。

他们所担心的，正是曹时在考虑的。他处在军功爵体系内的顶端，有必要为军功爵内的利益相关者考虑，遏制滥赐民爵正是每个军功爵所期望的，爵位越值钱则军功爵的含金量越高。

丞相卫绾忧心忡忡的说道：“你的建议我看过了。取消纳粟拜爵的提议有很大问题，纳粟拜爵的本意是鼓励生产，你的提议贸然取消纳粟拜爵会引起很大反弹。”

“我也认为纳粟拜爵还是有存在意义的，我觉得稍微加个限制还可以用。”直不疑说道。

曹时摊开手很无所谓：“那不废掉也可以，纳粟拜爵不得超过第五级大夫，这样大家都能够接受。”

卫绾点点头，最近曹时对他的工作比较配合，朝廷内外的事物处理的比较顺利，太子最近为朝政和天子的病情忙的焦头烂额，诸侯王和列侯到京师里也没怎么闹事，老人家觉得日子照着今天的情形继续过下去到也不错。

唯一不太好的是朝中的功勋列侯略多，九卿里大半是功勋列侯出身，这帮人最近跟着平阳侯的屁股后面抱团紧密，即便以他贵为丞相之尊也很难在政务上压制住他们，抱团的列侯们一呼百应一拥而上，颇有点让人头疼的感觉。

曹时才不管他，他的目的是为了巩固军功爵制度，挡在军功爵面前的就一脚踢开。

“万事万物不可逾越规矩，秦法重爵而泰国吝惜赏赐，以至于秦人虽然得功而赏赐太薄，这就是过犹不及，而汉法有所改良大赐爵位以邀天下心，然而大赐不应变为滥赐，赐予的太多会有失尊卑秩序，百姓们都怀着纳粟拜爵的心思，那么天下纷乱将会生起，所以严格把控赐民爵是一个好的开始，民爵滥赐少了，军功爵的含金量也就高了，天下百姓还是要以立功得军功爵。”